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3月9日
，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议 。受全国人大常委会委托，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作
。新华社记者 饶爱民 摄

9日上午9时 ，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。会上，受全国人大常委会委托
，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作 。新华网进行网络图文直播。现场实录如下：

全国人大常委会委员长赵乐际：

各位代表：

我受全国人大常委会委托，向大会报告工作 ，请予审议
。

过去一年的工作

2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化
，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上 、奋力拼搏，推动党和国家事业取得新的重大成就 ，“十四五”圆满收官
，我国经济实力、科技实力
、国防实力、综合国力跃上新台阶 。新时代新征程的伟大实践，充分证明“两个确立 ”的决定性意义 ，彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势
，展现出中国式现代化的光明前景
。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导 、人民当家作主
、依法治国有机统一 ，践行全过程人民民主，发挥国家根本政治制度优势
，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，紧紧围绕中国式现代化建设依法履职 、担当尽责 ，各方面工作取得新的进展和成效。

一
、加强宪法实施和监督
，维护国家法治统一

认真履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责，在各项工作中全面贯彻宪法规定 、宪法原则
、宪法精神 ，维护宪法权威和尊严 。

完善宪法相关法律制度
。常委会两次审议民族团结进步促进法草案并提请本次大会审议
，为铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设 ，进一步促进各民族广泛交往交流交融、共同团结奋斗 、共同繁荣发展夯实法治根基。统筹修改村民委员会组织法
、城市居民委员会组织法
，健全基层党组织领导的基层群众自治机制 。修改国家通用语言文字法，为推广普及和规范使用国家通用语言文字提供有力法治保障
。

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、台湾光复80周年之际 ，常委会根据宪法作出决定
，将10月25日设立为台湾光复纪念日，激励全体中华儿女为祖国统一 、民族复兴而团结奋斗。

提高合宪性审查、备案审查工作质量 。坚持立法全过程
、常态化合宪性审查
。依法履行备案审查职责 ，对报送备案的2218件规范性文件进行审查，对公民、组织提出的6705件审查建议逐一研究并依法反馈。推动完善备案审查衔接联动机制 。

弘扬宪法精神 、社会主义法治精神。学习贯彻习近平法治思想
，制定法治宣传教育法
。举行第十二个国家宪法日座谈会，推动国家根本法深入人心。组织5次宪法宣誓仪式 。

行使宪法法律赋予人大的任免权
。依法任免和决定任免国家工作人员282人次。

二
、加强立法工作 ，以高质量立法服务和保障改革发展

坚持党中央对立法工作的集中统一领导
，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂 ，以良法推动改革、促进发展 、保障善治 。一年来
，共审议法律
、法律解释、决定草案40件，制定法律6件 ，修改法律14件
，作出法律解释1件 、有关法律问题和重大问题的决定3件
。决定批准条约
、重要协定9项。

加强经济领域立法 。制定民营经济促进法，为民营经济持续、健康 、高质量发展提供法治保障
。修改反不正当竞争法
、民用航空法 ，推动加快构建高水平社会主义市场经济体制。修改渔业法
，统筹渔业资源保护与合理利用 。修改海商法、仲裁法 、对外贸易法，更好服务高水平对外开放
。

科学制定和接续实施五年规划 ，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。常委会三次审议国家发展规划法草案并提请本次大会审议，把党领导制定和实施国家发展规划的成熟做法以法律形式固定下来
，为更好发挥国家发展规划战略导向作用提供制度支撑 。

完善社会民生领域立法。制定突发公共卫生事件应对法，修改传染病防治法 ，更好保障人民群众生命安全和身体健康
。修改食品安全法
，牢牢守住食品安全底线。

健全生态环境领域立法 。编纂生态环境法典，坚持以习近平生态文明思想为引领 ，以法典形式将党的十八大以来生态文明建设理论、制度
、实践成果确定下来
，对现行生态环境法律制度规范进行全面系统的编订纂修
。法典草案经过两次整体审议、两次分单元审议，提请本次大会审议。制定国家公园法 。修改环境保护税法
。

推进国家安全 、公共安全领域立法。制定原子能法 ，促进原子能事业健康
、安全、可持续发展 。修改治安管理处罚法
，加强执法规范化建设
。修改网络安全法，推动形成良好网络生态。制定危险化学品安全法 ，加强全链条 、各环节安全管理 。

开展法律清理工作
。这是保证法律体系科学和谐统一的重要方式。常委会以宪法为根本依据
，坚持问题导向，全面梳理现行法律
、法律解释、有关法律问题的决定 ，对存在不适应 、不协调问题的，区分不同情况
，依法作出处理 。对全国人大常委会通过的104件法律
、法律解释、有关法律问题的决定宣告失效；对全国人民代表大会通过的35件法律 、有关法律问题的决定的效力问题，提请本次大会审议并作出决定。

坚持科学立法
、民主立法、依法立法
。严格依照法定权限和程序开展立法工作 ，遵循客观规律和立法规律
，平衡 、调整、规范各种利益关系，合理设置法律规范边界 ，做到权利和义务统一
、权力与责任对等、处罚同过错相当
，妥善处理法律稳定性与变动性 、现实性与前瞻性
、原则性与可操作性的关系。扩大公众对立法的有序参与，广泛凝聚立法共识 。加强立法全过程宣传解读 ，妥善回应舆情关注的法律问题
。

三、履行监督职责
，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

坚持正确监督 、有效监督
、依法监督，加强对宪法法律实施和“一府一委两院
”工作的监督 ，确保国家机关依法行使权力、履行职责
，确保人民群众民主权利 、合法权益得到维护和实现。一年来，共听取审议22个监督工作的报告 ，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问
、11项专题调研
，作出1项决议 。依法依规办理群众来信来访22.1万件次，委员长会议定期听取信访工作情况报告
。

统筹安排听取审议专项工作报告。聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿 ，确定专项工作报告选题
，做好前期调研，加强工作沟通 ，督促整改落实
，形成加强和改进工作的合力 。听取审议新质生产力发展、促进科技成果转化等报告，推动科技创新和产业创新深度融合
。围绕保障和改善民生 、更好满足人民美好生活需要 ，听取审议灵活就业和新就业形态劳动者权益保障
、文化和旅游深度融合发展、财政高等教育资金分配和使用 、城乡融合发展体制机制等报告。围绕美丽中国建设
，听取审议年度环境状况、应对气候变化和碳达峰碳中和
、水资源税改革试点等报告 。听取审议刑罚执行、刑罚执行监督 、海事审判等报告，推动提升执法司法的质量
、效率和公信力
。

强化财政经济工作监督。坚持问题导向、效果导向 ，完善工作机制
，加大监督力度，助推党中央关于经济工作决策部署落实见效 。听取审议计划执行 、预算执行
、中央决算等报告 ，审查批准2024年中央决算，推动实施更加积极有为的宏观政策。审议国有资产管理情况综合报告
，听取审议企业国有资产管理情况专项报告并开展专题询问，推动增强国有企业核心功能、提升核心竞争力
。听取审议金融工作 、政府债务管理情况等报告 ，推动防范化解重点领域风险。听取审议审计工作
、审计查出问题整改情况等报告
，推动健全审计整改落实机制 。听取审议财政预算事项备案审查工作情况报告，推动依法理财
。

扎实做好执法检查。严格依照法律规定 ，检查法定职责履行、法律责任落实 、法律执行效果等情况
，把执法检查同立法
、普法有机结合起来，推动法律全面有效实施 。检查工会法、食品安全法 、森林法、循环经济促进法
、节约能源法实施情况 ，并结合审议节约能源法执法检查报告开展专题询问
。进一步改进专题询问工作
，加强交流互动，使询问更加深入、更具实效。

精心组织专题调研 。围绕“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题 ，委员长会议组成人员带队
，10个专门委员会 、4个工作委员会和常委会办公厅参与，深入调查研究 ，形成26份专题调研报告
。注重调研成果转化运用。

四
、深化和拓展代表工作，更好发挥人大代表作用

全面贯彻实施新修改的代表法
，持续加强代表工作能力建设，紧紧依靠代表做好各项工作 ，支持和保障代表依法履职 。广大代表认真学习、自觉贯彻代表法
，坚定政治立场，发挥来自人民 、扎根人民的特点优势 ，密切联系群众
，敬业担当奉献，忠实代表人民的利益和意志参加行使国家权力 ，为做好人大工作和其他各方面工作建言献策
、作出贡献
。

推进代表法学习宣传贯彻实施工作。将学习贯彻代表法作为提升代表履职能力的重要抓手
，基本实现全国人大代表和地方各级人大代表学习全覆盖 。

密切常委会同代表的联系。常委会组成人员与399名全国人大代表保持经常性联系，专门委员会、工作委员会和常委会办公厅健全落实联系代表工作机制
。邀请276人次代表列席常委会会议 ，召开5次列席代表座谈会。

密切代表同人民群众的联系 。依法有序组织代表视察 、专题调研等
。组织和支持代表按照就地就近原则
，参加代表小组
、代表家站等活动。

提升代表议案建议工作水平 。修改代表议案处理办法，代表建议、批评和意见处理办法
。十四届全国人大三次会议期间代表提出的269件议案 、9160件建议 ，闭会期间提出的150件建议，均已审议
、办理完毕并答复代表。

强化代表履职服务保障 。举办5期代表专题学习班
。为香港、澳门代表举办专题讲座。保障代表知情知政 。加强代表履职监督管理
。

做好代表资格审查工作。依法补选代表7人 、终止代表资格58人 。目前
，十四届全国人大实有代表2878人。

五、发挥人大对外交往特点优势，主动服务国家外交大局

深入学习贯彻习近平外交思想 ，以推动落实元首外交成果为首要任务
，发挥人大对外交往对象广泛
、内容丰富、形式多样等特点优势，巩固和深化多层次多渠道多领域对外交流交往
。

积极拓展双边交往。深入开展专门委员会 、友好小组
、工作机构、人大代表和议员间对口交流 。同12个国家议会和欧洲议会举行机制性会议
。

推动深化多边合作。出席第六次世界议长大会 ，派团参加各国议会联盟大会 、金砖国家议会论坛等多边活动
，表明践行真正的多边主义
、促进世界和平发展的坚定立场 。

持续加强对外宣介
。积极宣介阐释中国式现代化，构建人类命运共同体 ，全球发展倡议、全球安全倡议 、全球文明倡议
、全球治理倡议等理念主张和成功实践。面向发展中国家举办6期议员研讨班
，首次举办非洲女性议员研讨班 。围绕涉及国家核心利益问题，阐明原则立场 ，开展坚决斗争
。

六、全面加强自身建设
，不断提高依法履职能力和水平

按照“自觉坚持中国共产党领导的政治机关 、保证人民当家作主的国家权力机关
、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关 ”的要求，全面加强人大党的建设和自身建设 ，在提高工作质量上下功夫，更好担负起党和人民赋予的使命任务。

强化政治机关建设 。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
，自觉维护党中央权威和集中统一领导
。推动专门委员会 、全国人大机关落实常态化学习机制，以思想理论水平的提高促进政治能力、履职能力的提升。

持续推进作风建设 。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育 ，以优良作风凝心聚力
、真抓实干。严明纪律规矩
，改进会风文风，深化整治形式主义为基层减负
。坚持恪尽职守、勤勉尽责 ，努力干实事 、谋实招
、求实效。

加强人大新闻宣传和理论研究工作 。深入宣传报道人大制度建设和人大会议、人大工作
，加强对人大代表特别是基层一线代表的履职宣传
。

加强专门委员会 、工作委员会和全国人大机关建设。各专门委员会
、工作委员会认真履行法定职责，在牵头起草法律草案、组织实施监督项目 、审议议案和报告
、联系和服务代表、开展对外交往等方面 ，做了大量扎实有效的工作 。

加强与地方人大的联系协同
。地方人大协助全国人大常委会开展立法 、监督
、代表、对外交往等工作
，为提高人大工作整体水平作出了贡献。

全国人大常委会工作取得的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，全国人大代表 、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员担当尽责
、辛勤工作的结果
，是国务院、国家监察委员会 、最高人民法院
、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全国各族人民充分信任 、积极支持的结果 。在此 ，我代表全国人大常委会表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足
。立法质量仍需进一步提高
，监督工作实效有待进一步增强，服务保障代表依法履职的能力和水平需要不断提升 ，人大工作队伍建设需要持续加强。常委会高度重视这些问题
，将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受人民监督 ，不断加强和改进工作 。

今后一年的任务

2026年是“十五五
”开局之年
。常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下
，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实四中全会部署
，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识 ”
、坚定“四个自信
”、做到“两个维护” ，深入学习贯彻习近平法治思想 、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想
，坚持党的领导
、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主 ，坚持好 、完善好
、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展
，为实现“十五五 ”良好开局作出应有贡献。

（一）推动宪法全面贯彻实施 。坚持以宪法为根本活动准则，严格依照宪法行使职权、履行职责 ，用科学有效 、系统完备的制度体系保证宪法实施。做好合宪性审查、备案审查工作
，完善维护国家法治统一制度机制
。

（二）不断完善中国特色社会主义法律体系。更加注重法治与改革
、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义 ，聚焦保障“十五五”规划贯彻实施
，加强重点领域 、新兴领域
、涉外领域立法，着力提高立法质量 。

（三）进一步增强监督工作针对性实效性
。认真行使宪法法律赋予人大的监督权 ，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题
，推进各方面工作法治化。

（四）服务保障代表依法履职 。深化拓展代表工作，增强代表履职活动的计划性、组织性 、规范性
、实效性
。做好新一轮全国县乡两级人大换届选举有关工作。

（五）积极开展人大对外交往 。围绕国家外交总体布局 ，坚持以元首外交为引领
，立足人大职能职责，加强与外国议会、国际和地区议会组织的交流合作
。

（六）扎实推进“四个机关
”建设。持续强化党的创新理论武装 ，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署 。认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩 、以实干出政绩
。

各位代表！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围
，坚定信心
、乘势而上、锐意进取，为不断开创中国式现代化建设新局面而共同奋斗！